2026年6月11日，盐城市人民政府举办“开局起步‘十五五’”专题新闻发布会，解读《盐城市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。市委副书记、市长严汉平在会上提出，“十五五”时期盐城将坚定走好“向海图强、向绿而兴、向新转型”发展路径，全面彰显“国际湿地、沿海绿城、江淮门户”城市定位，到2030年地区生产总值力争突破万亿，建成高质量“万亿之城”。

这场发布会不仅亮出了盐城未来五年的“施工图”，更清晰勾勒出一座沿海城市如何将资源禀赋转化为发展胜势，如何在区域竞争中找准定位、换道超车的进阶逻辑。从产业升级到绿色转型，从陆海统筹到民生共富，盐城正以一往无前的奋斗姿态，在中国式现代化的市域实践中书写属于自己的靓丽篇章。

产业脊梁：四链同构筑牢万亿之城根基

走进盐城市射阳港经开区的江苏光明银宝乳业生产车间里，关键工序实现无人化作业，人员规模从建厂初期的300多人精简至目前的不到200人。

“我们通过全产业链智改数转，生产效率提升了40%，近三年综合能耗下降了26%。”公司总经理李成介绍，工厂不仅实现了生产环节的无人化，还打通了智慧养殖、粪污智治、光伏绿电、农田数管的全链条，将传统种养循环升级为“数智控碳、循环增效”的现代化产业模式。

光明银宝乳业的转型，正是盐城产业升级的一个缩影。“十四五”期间，盐城工业强市建设取得显著成效，‌新能源汽车及核心零部件、新能源、新一代信息技术、新材料、大健康和‌数字经济、海洋经济等7个优势产业规模全部超千亿，光伏产业集群入选国家先进制造业集群，在国家技术创新中心、全球“灯塔工厂”建设等方面实现多个“零”的突破。

但盐城没有满足于现有成绩，而是在“十五五”规划中提出了更具雄心的产业目标：到2030年，规上工业产值力争突破万亿。

为了实现这一目标，盐城创造性地提出了“四链”产业培育路径：特色优势产业“提质升链”，传统产业“焕新固链”，新兴产业“集群强链”，未来产业“布局育链”。这种分层分类的培育思路，既立足现有产业基础，又着眼未来发展趋势，形成了梯次接续的产业格局。

在传统产业焕新方面，盐城没有简单地淘汰落后产能，而是通过智能化改造和数字化转型赋予其新的生命力。纺织行业推广数字化设计和绿色印染技术，打造全省有影响力的高端纺织产业集群；化工行业向下游高端精细化学品和新材料延伸，加快智慧化工园区建设；机械行业向高端整机装备和核心零部件升级，培育一批细分领域的“隐形冠军”。

新兴产业集群是盐城产业发展的核心引擎。“十五五”期间，盐城将重点做大做强新能源、新能源汽车、新一代信息技术、新材料、高端装备产业集群，总规模力争突破万亿。新能源产业坚持“风光氢储”一体融合发展，到2030年新能源装机规模突破5000万千瓦，打造国家级新能源产业集群；新能源汽车产业构建“整车制造+核心零部件+后市场服务”产业生态，加快建成东部沿海汽车制造及出口基地。新一代信息技术产业重点发展精密电子及智能终端、半导体与集成电路、软件与信息技术服务，推动软硬件相互赋能、协同发展，打造长三角新一代信息技术制造高地。新材料产业聚焦先进金属材料、先进高分子材料和无机非金属材料等领域，打造具有全省竞争力的新材料产业集聚地。高端装备产业重点发展油气装备、农机装备、节能环保装备等特色专用装备，以及海洋工程装备和高端船舶等产业，打造具有盐城特色、国内领先的高端装备产业基地。

人工智能作为新一轮科技革命的核心驱动力，被盐城摆在了突出位置。今年以来，优必选总装基地、商汤科技“模速空间”、中科昊芯芯片模组等重大项目加速落地，为盐城人工智能产业发展奠定了坚实基础。“十五五”期间，盐城将围绕“2+7+N”产业方向，加快构建具有盐城标识的人工智能产业集群，力争到2030年新一代智能终端、智能体等应用普及率达到90%以上。

作为长三角地区唯一农业总产值超1500亿元的城市，盐城在“十五五”期间将继续巩固农业基础地位，加快从“农业大市”向“农业强市”跨越。通过实施“优土、优种、优产、优储、优销”五优联动工程，严守耕地保护红线，逐步将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，确保粮食产能稳定在140亿斤以上。同时，深化“盐之有味”区域公用品牌建设，打造射阳大米、东台西瓜、阜宁黑猪等“一县一品牌”，让盐城的农产品不仅“种得好”，更能“卖得好”。

绿色密码：从生态底色到发展王牌的蝶变

位于盐城滨海港区的国家电投滨海独立新型储能电站，59个储能舱整齐排列，屏幕上实时显示着充电和放电数据。

“电站在用电低谷时吸收风电、光伏等可再生能源充电，高峰时向电网放电，年均可完成调峰及新能源消纳电量约2亿千瓦时，每年可减少二氧化碳排放16.64万吨。”电站负责人张家豪介绍，作为滨海港零碳产业园的核心配套设施，电站全程使用清洁绿电运行，为园区企业提供稳定的绿色电力支撑。

绿色是盐城最鲜明的底色，也是最核心的竞争力。作为全国首批碳达峰试点城市、全省绿色低碳发展示范区，盐城在“十四五”期间新能源装机容量突破2200万千瓦，累计并网规模、发电规模连续16年居全省首位。“十五五”期间，盐城将实施“1318”绿色低碳发展行动计划，把零碳园区建设作为头号工程，力争为全国碳达峰碳中和试点提供“盐城经验”。

目前，盐城已有14个园区编制了零碳园区建设方案，对标开展低碳化、零碳化改造。大丰港、滨海港、射阳港三大零碳园区正探索差异化发展路径：大丰港立足“绿电+氢能”，打造“国网构架+绿电物理溯源”直供模式；滨海港依托“绿电+冷能”优势，大力发展综合能源、现代物流、绿色算力等产业；射阳港围绕“绿电+新型电力系统”，重点发展新能源装备、海工装备等产业。到2030年，盐城将建设各类零碳园区40家以上、零碳工厂30家以上，省级以上开发园区全部建成零碳园区。

依托丰富的绿电资源，盐城正在加快布局绿色氢氨醇产业。以国家氢能产业创新协同发展区域试点建设为契机，盐城将系统推进“海上可再生综合能源平台关键技术”等国家重点研发计划，打造“一核两翼多元”的东部沿海绿色氢氨醇基地。到2030年，力争实现年产绿氢10万吨、绿氨20万吨、绿色甲醇50万吨、可持续航空燃料50万吨，形成新的经济增长点。

绿色发展不仅意味着产业转型，更意味着生态价值的实现。盐城拥有世界自然遗产黄海候鸟栖息地和国际湿地城市两张世界级名片，“十五五”期间将持续擦亮这两张金字招牌，高水平建设国际湿地旅游目的地，不断提升全球滨海论坛国际影响力。

同时，盐城将积极探索生态产品价值实现机制，开展森林、湿地、海洋等生态系统碳汇计量研究，支持更多海上风电、林业碳汇等项目开发为温室气体自愿减排项目，让好生态真正变成好收益。

向海而兴：打开陆海统筹的开放新空间

盐城港大丰港区，一艘满载风电装备的货轮缓缓驶离码头，将运往欧洲某港口。作为淮河生态经济带的出海门户，盐城港“一港四区”全部获批国家一类开放口岸，2025年货物吞吐量突破2亿吨。“十五五”期间，盐城将加快推进滨海、大丰港区10万吨级码头和射阳、响水港区5万吨级码头建设，到2030年盐城港货物吞吐量突破2.5亿吨，集装箱吞吐量突破150万标箱。

海洋是盐城最大的潜力所在，也是盐城未来发展的战略要地。盐城拥有江苏最长的海岸线、最大的滩涂和最广的海域面积，“十五五”规划将海洋经济置于突出位置，提出打造国家海洋经济发展示范区、国家河海联动发展示范区、国际湿地特色现代海洋城市的目标。

黄海新区是盐城向海发展的主战场。这片规划面积达616平方公里的新区，拥有得天独厚的港口、能源和土地资源。“十五五”期间，黄海新区将重点发展综合能源、优特钢、化工新材料、港口物流等优势产业，积极招引重大临港产业项目。到2030年，黄海新区将实现规模以上工业产值2000亿元，成为盐城经济发展的重要增长极。

在海洋产业布局方面，盐城将加快构建现代海洋产业体系。海洋渔业方面，建设“蓝色粮仓”，鼓励各地与能源企业联合实施“海上风电+海水养殖”项目；海洋工程装备制造方面，重点突破风机大型化、超长碳纤维叶片、高强度齿轮箱等高端装备研发制造能力；海洋新能源方面，加快实施704万千瓦近海海上风电项目，率先启动深远海项目建设；海洋旅游业方面，打造滨海生态旅游廊道，建设条子泥、月亮湾等一批中高端海滨旅游度假区。

开放是沿海城市的天然基因。“十五五”期间，盐城将持续扩大高水平对外开放，办好中韩（盐城）产业园经贸合作交流会、跨国公司江苏盐城行等品牌活动，擦亮对韩合作、绿色贸易、投资盐城三大特色品牌。中韩（盐城）产业园作为全省对韩战略合作的重要窗口，将探索推进人民币韩元直接结算，打造制度型开放“试验田”，让盐城成为长三角对韩开放标杆窗口。

深度融入长三角一体化是盐城开放发展的重要方向。“十五五”期间，盐城将建成盐泰锡常宜铁路、盐宁高速等重大项目，全面融入上海1.5小时通勤圈。深化沪苏、常盐、苏盐等合作共建园区建设，重点承接智能装备制造、大健康等产业转移，打造长三角产业发展新空间、保障保供大基地、生态休闲大花园。

民生温度：让现代化成果惠及每一个盐阜儿女

在盐城市亭湖区的一个社区养老服务中心，老人们正在餐厅里吃着热气腾腾的午餐，饭后有的在活动室下棋，有的在康复室做理疗。“这里不仅饭菜可口，还有专业的护理人员，我们老年人生活得很舒心。”78岁的王大爷说。

“十五五”期间，盐城将持续擦亮“盐年益寿”幸福养老服务品牌，完善居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务格局，到2030年养老机构护理型床位占比达到75%，人均预期寿命提升至80岁以上。

发展的最终目的，是让人民过上更好的日子。盐城“十五五”规划始终坚持以人民为中心的发展思想，将更多资金资源投资于人、服务于民生，推动民生建设加快由“有没有”向“好不好”升级。严汉平表示，未来五年盐城将突出城乡融合、共同富裕，共享现代化建设新成果，奋力建设一个幸福指数更高的盐城。教育方面，着力推动基础教育优质均衡、职业教育优质特色、高等教育提质扩容、特殊教育兜底保障，让每个孩子都有人生出彩的机会。医疗方面，推进国家公立医院改革和高质量发展示范城市建设，拓展紧密型县域数字化医共体建设成果，促进优质医疗资源扩容下沉，让群众少花钱、少跑腿、看好病。体育方面，统筹推进群众体育、竞技体育和体育产业“三位一体”协同发展，持续办好“盐超”“盐马”等特色赛事，让“跟着赛事去旅行”成为社会新风尚。

城市建设和乡村振兴是民生改善的重要载体。“十五五”期间，盐城将统筹水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网“六张网”规划建设，补齐城市生命线工程短板。深入实施城市更新行动，持续推进老旧小区改造，建设一批完整社区。同时，学习运用“千万工程”经验，持续深化农村人居环境综合整治，打造更多宜居宜业和美乡村，推动城乡融合发展。

生态环境是最普惠的民生福祉。“十五五”期间，盐城将持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施“美丽蓝天”建设工程，让“盐城蓝”常驻头顶；建设幸福河湖130条以上，让家门口的河水更清、河道更畅。口袋公园、街头绿地、小微湿地将嵌入百姓日常生活，一个个“小美”汇聚成“大美”，让美丽盐城处处可见、人人可享。

黄海潮涌，城市向前。站在“十五五”的新起点上，盐城正以“走在前、做示范、挑大梁”的担当，坚定不移走“向海图强、向绿而兴、向新转型”之路。

来 源丨凤凰新闻